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老叶霜枫

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建设节水型社会促进南京经济可持续发展  

2005-12-31 10:41:18|  分类: 阳春残雪 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济社会可持续发展的基础,水资源能否可持续利用是关系经济社会能否可持续发展的战略问题。就我国而言,水资源不足、用水效率不高现象普遍存在,缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素。

一、建设节水型社会是实现可持续发展的必然选择

南京市濒临长江,过境水丰富,得天独厚。多年平均径流量9000亿m3,年实际用水量已超过40亿立方米。然而,南京的水资源具有很明显的不利特征:一是降水时空分布不均。全年70%的降雨集中在6-8月主汛期,主汛期经常遭受暴雨袭击,洪水压境,汛后遇干旱年份却严重缺水;二是本地水资源不足,特别是丘陵山区产水量低,蓄水条件差,经常遭遇干旱;沿江水资源供需平衡,但解决丘陵山区干旱较为困难。三是上世纪80年代以来,秦淮河等长江支流逐步遭到污染,目前形势仍十分严峻,需要加以综合治理。与此形成鲜明反差的是,全社会对水资源战略地位的认识,对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水意识等比较薄弱。水资源立法方面还存在着明显不足,建设节水型社会已经成为需要切实加以重视和解决一件大事。

首先,水的资源属性要求我们厉行节约用水。自然资源是自然环境中与人类社会发展有关的、能被利用来产生使用价值并影响劳动生产率的自然诸要素。自然资源是社会生产过程中不可缺少的物质要素,是人类生存的自然基础。地球上的水是有限的,是维护人类生存、社会发展和环境保护不可或缺的一种自然物质。水虽然可以更新,可以再生,却难以进口,不可替代,因此水具有资源的属性。从长远来讲,人类生存与发展对水资源的依存度远远大于其他能源。水资源的质量和足够的数量关系到国家的粮食安全、经济建设安全、生态系统安全,关系到国民生活质量的提高,关系到可持续发展。当水资源的使用量超过再生量时将会日益枯竭。因此,水资源在国家宏观经济发展中的战略地位愈来愈重要,已成为综合国力的重要组成部分,是支撑国民经济发展的重要保障,是国家竞争力和可持续发展能力的重要的构成因子,从这一意义上讲,水资源是涉及国家安全的重要战略资源。对于这样重要而又有限的资源,我们要合理地开发利用,提高水的利用效率,这正是节约用水的真实意义,是保证水资源可持续利用的重要途径。其次,水资源承载能力和水环境承载能力迫使我们必须有节制的用水和排水。水资源承载能力指的是在一定流域或区域内,其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模,并维系良好的生态系统的能力。水环境承载能力指的是在一定的水域,其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时,所能够容纳污水及污染物的最大能力。要满足两个能力的制约,即水资源的取用不能超越水资源的承载能力;退水的排放不能超过水环境的承载能力,就需要调整经济和产业结构,建立与区域水资源承载能力和水环境承载能力相适应的经济结构体系。其三,水法确定的水资源统一管理体制约束我们必须节约用水。我国水法规定,我国实行水资源取水许可制度和水资源有尝使用制度。水资源的特性决定了水资源不能完全靠市场来调节,还需要政府进行宏观调控。需要政府给予组织、领导、政策和资金支持;需要政府确定地方经济发展结构,提出合理的初始用水权分配方案;建设水资源配置和节水工程,建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系;制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则,保障公民,特别是贫困群体基本生活用水的权利和用水安全;保障生态用水和环境用水等等。这种与用水权指标控制相适应的水资源管理体系必将导致建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。

二、建设节水型社会必须科学合理地统筹规划人民生活、工农业生产和生态用水

制定节水型社会建设规划是建设节水型社会的工作基础。节水规划应以国民经济和社会发展计划为依据,按照水资源可持续利用和人口、资源、经济、环境协调发展的要求,提出不同水平年水资源供需基本平衡的节水实施方案,分区、分行业、分类型提出总量控制目标和定额管理方法。构划政府行为与市场行为相结合,工程措施和非工程措施相结合,用水总量与定额管理相结合的节水管理体系。一要密切结合地方经济社会发展,坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用,以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展;二要具有全局性、阶段性、科学性、可行性与指导性,因地制宜,统一协调;三要以水资源优化配置和高效利用为核心,协调农业与工业、城镇生活、生态用水的关系,协调水与经济、社会、环境的关系,实现需水、供水、用水、节水与经济社会发展,与生态环境的总体平衡;四要综合配套实施节水规划的措施。

(一)总体目标

要求不同水平年节水力度总体上要与需水和开源相配合,协调生活、生产和生态用水,共同建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系,达到区域水资源供需的基本平衡。提出近期(至2005年)和远期(至2010年)总用水量控制目标,使农业灌溉面积发展主要靠节水解决,未来工业用水增长的一半靠节水解决,生活用水发展控制在与经济发展水平和生活条件相适应的用水标准内。要确定农业节水的近期重点、远期重点。工业节水的重点(如:火力发电、化工、冶金、纺织、建材、食品等)、远期目标(如:工业用水重复利用率、间接冷却水循环利用率、工业万元产值取用水量等指标)。城镇生活节水重点(如:推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏)。确定建立适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业;建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制和技术推广服务体系的目标。

(二)农业节水

农业节水发展应与农业产业结构调整、农村地区小城镇建设以及生态建设相协调;同时依据水资源条件,按不同水平年分地区实行用水的总量控制。重点是灌区的节水改造和节水耕作方式的改进。减少渠道输水损失与减少田间灌水损失相结合,先进节水技术与常规节水技术相结合,工程节水措施与管理节水措施相结合,水利节水措施与农艺节水措施相结合,农民节水积极性与政府宏观扶持引导相结合。并注意改善生产条件与改善生态环境相结合。因地制宜加快发展节水灌溉工程;加强用水定额管理,大力推广节水灌溉制度,推广节水农业技术,积极发展节水综合技术。

三)工业节水

工业节水在地区上不仅应考虑与农业节水及城市化发展相协调,按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制,而且应与水环境的治理、改善和保护的要求相配合,同时考虑工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。节水重点是用水大户和污染大户。一是控制生产力布局,促进产业结构调整;二是拟定行业用水定额和节水标准,对企业的用水进行目标管理和考核,促进企业技术升级、工艺改革,设备更新,逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺设备;三是推进清洁生产战略,加快污水资源化步伐,促进污水、废水处理回用,减少取水量;四是强化企业内部用水管理和建立完善三级计量体系,加强用水定额管理,改进不合理用水因素。

(四)城镇生活节水

城镇生活节水要与城市化发展和人民生活水平相适应,根据本地水资源条件,对水资源的需求和供给加以适当限制。节水重点在城市,按城市生活节水标准规划发展,并由城市向市镇推进;通过强化管理,建设和推广节水设施,逐步使用水定额得到控制,并使总用水增长率逐步降低。一是实行计划用水和定额管理;二是全面推行节水型用水器具,提高生活用水节水效率;三是加快城市供水管网技术改造,降低输配水管网漏失率;四是加大城镇生活污水处理力度。五是逐步推进城市及郊区水资源统一管理、统一规划、综合利用,做到区域内水系沟通,上、中、下水设施统一建设,努力建成蓄水、集水、节水、减排、清污、回用的城市节水清洁型供用水体系。

三、建设节水型社会必须全社会广泛参与,共同努力

大力推进节水必须坚持国家宏观调控与市场运作相结合的原则,采取法律、行政、经济、技术等切实可行的综合措施,发动全社会广泛参与,共同努力,才能促进和保障节水型社会建设的实施。

首先,加强节水型社会建设的组织指导协调,明确分工,落实实施。尽快启动和编制全市及各县区节水规划,并将各级节水规划和年度计划列入同级国民经济和社会发展计划。在编制国民经济的总体规划、城市规划和建设重大项目时都必须考虑水资源条件,以水定规模。节水规划、计划规定的目标应列入各级政府任期目标,实行行政首长负责制。各级各部门都要健全节水管理机构,强化职能,理顺关系,明确职责分工,将节水措施落在实处。

其次,健全节水法规体系,加强法制管理。依据《中华人民共和国水法》尽快制定相关法规,明确提出有利于节水事业和节水产业发展的制度和政策。同时运用经济手段促进节水。规范价格管理,按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则,合理制定和调整水资源费标准、水利工程供水价格和城市供水价格,污水处理费征收标准要逐步提高到补偿合理成本和微利的水平;农村供水水价要纳入各级物价主管部门管理范围,实行按用水量计量水费。建立健全水资源费征收政策和办法;逐步开放水市场等。

第三,增强全民节水意识,鼓励群众参与。充分利用一切宣传形式,大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识,增强全社会的节水意识。多形式、多层次组织社会公众参与节水工作,对节水效果显著的企业和个人予以表彰奖励,树立节水光荣的社会风尚。

第四,增加投入,逐步建立国家、地方、用水户多元化,多渠道投资体系。各级政府应在财政支出中安排节水资金,对农业节水项目贷款根据实际情况安排财政贴息,根据取之于水、用之于水的原则多渠道筹集资金,建立节水基金,实行节水补助金制度,。还要充分利用资本市场,改革节水投入机制,建立节水投入多元化体系。

第五,建立健全节水管理制度。全面推行计划用水制度,根据水资源统一规划和水供求计划实行总量控制、定额供水方式管理。在取水许可审批和年检时要求取用水户做到用水计划到位、节水目标到位、措施到位、管理制度到位,取水、用水设施安装计量到位。强化用水节水设施和节水器具、设备生产质量的监管,实行节水产品标识制度等。

第六,依靠科技进步推进节水。鼓励研制、开发、推广节水新技术、新工艺、新产品,淘汰落后的耗水过高的项目、产品、设备。加强与节水有关的重大科学问题与宏观战略的前期综合研究,建立节水技术跟踪、分类、评价信息系统。提高节水管理、技术人员的技术水平,建设节水信息管理系统,建立和完善节水技术推广和服务网络。

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