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老叶霜枫

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在水资源综合规划编制会议上的讲话提纲  

2006-03-17 00:39:40|  分类: 阳春残雪 |  标签: |举报 |字号 订阅

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水资源综合规划编制工作是贯彻落实党中央、国务院新时期的治水方针和治水思路、加强水资源科学管理的一项非常重要而紧迫的任务。也是对党的十六大提出的环境资源战略、可持续发展战略的具体落实,对加强水资源管理、实施水资源保护和节约具有重要的现实意义和长远的历史意义,是有利于当代更惠及子孙后代的大事。因此,我们不仅要按质、按量、按时完成部、省规划下达的任务,更要借此东风,把南京市的水资源综合规划做实、做好,使之能发挥比较长期的规划效益,成为南京水利事业发展的一个指导性纲领文件。下面我谈几点意见。

一、明确一个指导思想

运用新思路、新资料、新技术和新方法对水资源进行调查、评价、分析其承载能力,在节约和保护的基础上,对水资源进行优化配置,同时也对经济建设布局和经济结构调整提出要求,对水资源的开发、利用、治理提出明确的方向、目标、步骤。按照可持续发展要求,统筹安排水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护的总体规划布局,制定相关对策措施,以水资源的可持续利用进一步促进经济社会的可持续发展。

也就是说,要从资源角度着眼,量水为出,实践中央新的治水思路。水资源综合规划要摸清水资源家底、掌握水资源供需变化、提出水资源全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理的规划布局和方案,更是对以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的战略思想的重要体现,是今后一个时期水资源管理工作的规划基础和重要依据,关系今后水资源科学管理的方向和对策措施。这项工作涉及内容很广,技术要求很高,难度大,需要上下、左右的协调和配合。因此,必须高度重视水资源综合规划工作,要把这项工作列入重要的议事日程,加强领导,加大工作力度;要把水资源综合规划作为水利工作的重要内容,作为贯彻落实十六大精神的重要方面加以落实。

二、处理好两个关系

一是要处理好综合规划与专业规划之间的关系。综合规划应涵盖有关专业规划的规划原则、规划任务与总体方案等,要对将来专业规划的编制或修订具有指导性,而不是把应由专业规划做的具体方案、布局反映到综合规划中。过细的工作内容将留待专业规划解决。专业规划则要服从综合规划,与综合规划成果相衔接。二是要处理好流域规划和区域规划之间的关系。要在全国规划、流域规划所配置的水资源可利用量的条件下,把握全市水资源配置和管理的总体框架、发展方向和重点,确定水量、水质控制指标,建立监督管理体系,针对区域水资源配置的重大问题,综合规划区域水资源的节约、保护、配置、开发、利用和治理。

三、抓好三大重点任务

水资源综合规划的三大重点任务是:水资源调查评价、水资源承载能力和水环境承载能力分析、水资源优化配置。通过水资源评价,摸清天然水资源和可利用水资源现状以及未来的变化趋势,客观反映存在的问题,为制定规划方案以及水资源管理提供可靠的基础。在节约、保护的前提下,研究分析水资源承载能力和水环境承载能力,确定水资源的可利用上限。根据水资源可利用潜力分析和地区经济社会发展预测,研究水资源宏观分配指标及生活、生产、生态用水的关系,确定不同地区、不同行业的最大用水指标,制定水资源优化配置方案。根据水资源优化配置方案,为经济社会发展布局、结构调整和水资源管理等提出政策性建议,并研究实现水资源跨流域、跨地区配置的工程布局和方案。

四、体现四个特性(综合性、科学性、前瞻性和实践性)

所谓综合性,就是水资源综合规划要从资源配置和管理的角度出发,根据水资源条件,预测水资源可能的供给与需求,统筹规划水资源的节约、保护、配置,全面规范水资源开发利用行为,奠定水资源科学管理的基础和技术平台,为水资源领域各专业规划的制定提供指导。
  所谓科学性,就是要利用科学的方法,认真细致地做好水资源及水环境的调查和评价工作,科学分析各地区、各行业的节水及用水定额,预测经济社会发展的需水量,在节水、治污、综合利用各种水资源的前提下,立足本地区、本流域,科学地进行水资源优化配置。
  所谓前瞻性,就是在经济社会发展和科学进步的前提下,做好不同水平年的需水预测。针对气候变化、人口增长、经济结构调整等新问题,研究水资源战略和总体布局,前瞻性地提出可持续发展的思路和政策建议。

所谓实践性,就是必须结合各个地区、各个流域的实际,强调规划的针对性和可行性。既要研究总体布局,又要研究实施方案、措施和方法;既要有规划的宏观把握,又要有切实可行的保障措施。

五、做好五项具体工作

一是成立工作班子。水资源综合规划编制时间长,参加单位多,技术要求高,涉及面广,做好这项工作必须加强组织落实,提高协调力度。首先要按部、省模式成立领导小组。主要是市计委、水利局和相关部门组成。市局规划处和水资源处负责行协调,要真正负起责任,担当起水资源综合规划承上启下的关键性作用。其次,要建立一个完善的、专门的、常设的技术班子,在技术分工、技术方法、技术要求等方面进一步加强协调和指导。技术班子人员要相对集中,相对稳定,要充实业务骨干,要提供基本的工作条件。这个任务由市水利规划设计院承担,南京水文局、各有关区县局等单位协助。着手开展规划的启动、部署工作。第三是分阶段成立相应的专家组。集中相关领域、相关行业的专家意见,从规划思路、规划组织、规划方法、规划内容等各方面,对水资源调查评价、两个承载能力分析、水资源优化配置等许多规划重点问题提出意见和建议,为规划中的重大技术问题提供决策支持。

二是制订大纲和规划任务书。

制订大纲是编制水资源综合规划的一个重要环节。全国的水资源综合规划技术大纲分为总则、水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、水资源需求预测、节约用水规划、水污染防治与水资源保护、水资源开发利用潜力分析与供水预测、水资源合理配置研究、水资源开发利用布局与实施方案、规划实施效果评价和非工程措施方案与保障措施等11个部分。全国水资源综合规划任务书和技术大纲仅仅是为规划编制提供了基本平台。南京水资源时空分布不均,南北差异很大,有很多问题有待解决。譬如,长江水资源与秦淮河、滁河、水阳江等水资源作为一个大系统如何联合调配;河道冲污、纳污等生态用水如何确定;如何加大节约力度,充分挖潜本流域的水资源潜力,科学限制地下水的超采,实现地表水与地下水的合理转换;如何有针对性地提出资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水的对策和措施等等,都是应当予以重视的问题。只有抓住重点,因地制宜,才能通过科学的规划提出解决问题的有效对策,才能有所创新和突破,取得高质量的水资源综合规划成果。我们要在全国规划任务书和技术大纲的基础上,理清编制规划的思路,突出南京的特点,抓住重点、难点和突破口,确定适合南京特点的技术路线和适用的技术方法

三是开展调查评价与供需分析工作

即将开展的第一阶段水资源调查评价工作,是水资源综合规划的重点,是综合规划和今后水资源管理的基础和前提条件。这项工作非常重要,要确保评价的真实性、准确性和权威性,这样才能得到实效,使这一阶段的成果作为今后一段时期我市水资源状况的权威数据和水资源配置的依据。这项工作涉及到全市各区县,单靠技术班子完成有一定难度,局水资源处要全力以赴大力支持,帮助协调各区县及时按要求上报有关资料。各区县水利(水务)局也要把水资源调查评价作为水行政主管部门的一项重要任务,务必抓紧抓好。

四是修改完成水资源保护规划

水资源保护规划工作早已布置,已于2002年基本完成。但是由于适用标准改变了,相关数据要重新计算和修改。这项工作由南京水文局承担,请南京水文局抓紧做好计算和修改工作。

各专项规划工作与省厅同步进行。

五是经费的使用和控制

市局对水资源综合规划工作很重视,在今年经费比较紧张的情况下,给了我们50万前期费用。我们一定要精打细算,用好每一分钱。经费的使用要有计划,造预算,根据工作量和实际需要分配使用。规划处和水资源处要审核,把好关。只有把前期经费用好了,才能够比较顺利地争取到更多的后续经费。

 

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