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老叶霜枫

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在《建设项目水资源论证管理办法》宣贯会议上的讲话提  

2006-03-17 00:51:53|  分类: 阳春残雪 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、充分认识做好建设项目水资源论证工作的重要意义

取水许可是水资源管理的一项基本制度,是水权的具体体现。取水许可管理工作必须始终贯彻实现水资源可持续利用的原则,必须始终贯彻水资源与经济、社会、环境协调发展的原则,必须做到流域与区域的取水许可管理彼此协调和衔接。要将合理配置、高效利用水资源,缓解水资源供需矛盾,改善水环境落实到取水许可管理工作中。

1、水资源论证是取水许可审批的重要依据。

取水许可审批是水行政主管部门代表国家行使水权的具体行为。对于新建、改建、扩建的建设项目,都必须进行取水许可审批。必须要在水资源规划的基础上,结合当地的水资源条件,进行充分的水资源论证。要把握两个原则,一是对耗水量大、排污量大、污染严重的建设项目,未通过水资源论证的,一律不予审批。二是在缺水地区要严格控制新增高耗水项目的取水许可审批。

2、水资源论证是做好功能区管理的先决条件。水功能区管理的一个重要内容,就是功能区内纳污总量的控制。水资源论证的基础是水环境纳污总量,水资源论证的直接目的,也是要控制纳污总量,保障水体的功能。

3、水资源论证是促进水资源的优化配置和可持续利用,保障建设项目的合理用水要求的有效措施。量水为出。以供定需。

二、切实做好建设项目水资源论证管理

要规范建设项目水资源论证报告书审查行为,保证建设项目水资源论证工作质量。

1、界定建设项目水资源论证的管理界限。县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构负责报告书的审查工作。报告书的审查权限原则上与取水许可审批权限相一致。

水利部授权流域管理机构审批取水许可(预)申请的建设项目,有下列情形之一的,其报告书经流域管理机构初审并签署意见后,报水利部审定。
  (一) 跨流域(特指国家确定的重要江河、湖泊)取水的;

(二) 取水许可审批的总水量超过流域水资源可利用量的情况下,新增取水的;

(三) 项目取水存在重大争议,且流域管理机构提请水利部审定的。

此外,水利部授权流域管理机构审批取水许可(预)申请和兴建大型地下水集中供水水源地(日取水量5万吨以上)的建设项目,其报告书由流域管理机构负责审查。

其他报告书的分级审查权限,由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定,并报水利部备案。

从事报告书审查工作的县级以上地方人民政府水行政主管部门、流域管理机构(以下简称审查机关)应严格依据国家发布的有关技术标准、规程和规范,按照客观、公正、合理的原则,组织报告书审查工作,出具书面审查意见。

2、遵守建设项目水资源论证受理时限。

业主单位应向具有取水许可审批权的水行政管理机构提出申请,水行政管理机构应当在10日内完成初审并签署意见,报上一级审定。

审查机关应自收齐送审材料之日起15日内做出是否予以受理的决定。

予以受理的,审查机关应对审查方式和审查时间做出安排,并通报有关单位;不予受理的,应向业主单位书面说明理由。

3、规范建设项目水资源论证报告的审查权限。报告书审查一般采取会审方式,由审查机关组织有关专家和单位代表召开报告书审查会。对取水规模较小、技术较为简单或遇特殊情况不能召开审查会的,可采取书面函审方式,由审查机关书面征求有关专家和单位的意见。

审查机关的权限和义务:

1)结合审查工作的需要选聘专家组成专家评审组,并指定专家评审组组长。专家评审组人数为单数且不少于5名。应距审查会召开10日前将报告书送交专家和有关单位审阅。

2)根据《建设项目水资源论证管理办法》的要求,并结合建设项目特点确定审查重点。要求评审专家提出署名的专家评审意见。专家评审组出具由组长署名的专家评审组意见。

3)根据专家评审组意见和有关单位代表的意见提出书面审查意见,并抄送有关单位。其中报告书经评审需要修改的,业主单位应补充修改。审查机关审核后出具审查意见。

4)在必要情况下,可组织现场查勘,对存在重大问题的,应提出专门调查报告。

5)应自下达受理通知之日起30日内完成审查工作。逾期不能完成的,须说明理由,经上一级水行政主管部门同意后,可以延长15日;对取水规模较大、技术复杂、影响较大的报告书审查时限,经报请水利部同意后,可适当延长,但延长时限不得超过30日。

县级以上地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构应于审查工作结束后20日内,将下列材料报上一级水行政主管部门备案:
  (一)审查机关的审查意见;
  (二)专家评审组意见;
  (三)专家署名的评审意见;
  (四)经审定的报告书(包括书面材料和电子版);
  (五)与审查过程有关的其他材料。

审查机关违反规定的组织审查工作,造成严重后果的,由上一级水行政主管部门责令整顿,情节严重的,依法给予行政处分。

禁止审查机关越权审查,越权审查的报告书审查意见无效;从事越权审查的审查机关应当对越权审查引起的后果承担责任。

业主及第三方的权限和义务:

业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位,对其建设项目进行水资源论证。

有下列情形之一的,可向审查机关的上一级水行政主管部门提出复审要求,上一级水行政主管部门应视具体情况组织复审。
  (一)业主单位对审查机关提出的审查意见有异议的;
  (二)项目取水与第三方有利害关系的,且第三方对审查机关提出的审查意见有异议的;
  (三)其他单位或组织对审查机关提出的审查意见有异议的。

业主单位提供审查的资料不真实,存在弄虚作假的,所造成的后果由业主单位负责。

评审专家的权利和义务

 从事建设项目水资源论证工作的单位,必须取得相应的建设项目水资源论证资质,并在资质等级许可的范围内开展工作。评审专家的审查活动不受其他机关、团体和个人的非法干预。

报告书审查工作采取回避制度。参与报告书编制咨询工作的以及其他有利害关系需要回避的专家不得参加审查活动。参加审查工作的专家和单位代表应维护业主单位和报告书编制单位的知识产权和技术秘密,妥善保存有关技术资料。审查工作结束后,应将报告书等有关资料退回审查机关。

从事报告书审查工作的评审专家徇私舞弊,弄虚作假,玩忽职守的,由审查机关停止其审查活动。

三、做好基础工作,提高水资源论证管理水平

坚持从基础工作做起,进一步提高水资源论证管理工作水平,服务好社会。

一要做好培训;二要做好宣传;三要不断摸索总结经验;四要加强已审批项目的监督管理;五要组建专家库;六要结合功能区管理,对当地水资源问题进行深入研究,分析水资源情势的变化,分析水资源承载能力和水环境承载能力。

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