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老叶霜枫

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关于在南京市建立节水型社会的建议  

2006-03-17 01:23:31|  分类: 阳春残雪 |  标签: |举报 |字号 订阅

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南京市过境水丰富,多年平均径流量9000亿m3;年实际用水量已超过40亿立方米。沿江水资源主要特点:一是降水时空分布不均。全年70%的降雨集中在6-8月主汛期,主汛期经常遭受暴雨袭击,洪水压境,遇干旱年份却严重缺水;二是本地水资源不足,特别是丘陵山区产水量低,蓄水条件差,经常遭遇干旱;沿江水资源供需平衡,但解决丘陵山区干旱较为困难。三是上世纪80年代以来,秦淮河等长江支流逐步遭到污染,目前形势仍十分严峻,需要加以综合治理。与此形成鲜明反差的是,全社会对水资源战略地位的认识,对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水意识等比较薄弱。水资源立法方面还存在着明显不足,需要切实加以重视和解决。因此,在南京建立节水型社会有着重要的现实意义和深远的战略意义

一、  建设节水型社会,必须规划先行。

首先要着手制订节水规划纲要。规划纲要一是要密切结合地方经济社会发展,坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用,以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展;二是要具有全局性、阶段性、科学性、可行性与指导性,因地制宜,统一协调;三是要以水资源优化配置和高效利用为核心,协调开源与节流,农业与工业、城镇生活、生态用水的关系,协调水与经济、社会、环境的关系,实现需水与供水节水,农业节水与工业、城镇生活节水,节水发展与经济社会发展、与生态环境的总体平衡;四是要综合配套节水规划提出的措施。

节水规划纲要应以国民经济和社会发展计划为依据,按照水资源可持续利用和人口、资源、经济、环境协调发展的要求,与水资源开发利用规划相配合,提出不同水平年水资源供需基本平衡的节水实施方案,为经济社会发展提供支持保障;以流域(及区域)水资源评价和水资源供求计划为基础,按行政单元分析研究水资源合理配置和节水发展;应分区、分行业、分类型提出总量控制目标和定额管理方法,统一分析考虑地表水、地下水和其他可利用或可替代水源的配置和节约,并要求全面规划与重点区域、重点项目规划相结合;应坚持政府行为与市场行为相结合,工程措施和非工程措施并重,重视管理措施,以水权理论为指导,以取水许可制度为载体,建立用水总量与定额管理相结合的节水管理体系;应重视采用新技术、新方法,提高成果的科技含量,保证规划的先进性。

二、规划纲要应包含如下内容:

(一)总体目标

1、总量控制目标。要求不同水平年节水力度总体上要与需水和开源相配合,协调生产、生活和生态用水,共同建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系,达到区域水资源供需的基本平衡。提出近期(至2005年)和远期(至2010年)总用水量控制目标,使农业灌溉面积发展主要靠节水解决,未来工业用水增长的一半靠节水解决,生活用水发展控制在与经济发展水平和生活条件相适应的用水标准内。

2、主要发展目标。包含农业节水的近期重点、远期重点。工业节水的重点(如:火力发电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品等)、远期目标(如:工业用水重复利用率、间接冷却水循环利用率、工业万元产值取用水量等指标)。城镇生活节水重点(如:推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏)。还应包含建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系,建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业,建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制,生态用水得到保证,全民节水意识普遍得到增强,水资源紧缺地区的城市达到节水型标准,初步建成节水型社会。

(二)农业节水总体设想及基本对策

1、总体设想:农业节水发展应与农业产业结构调整、农村地区小城镇建设以及生态建设相协调;同时依据水资源条件,按不同水平年分地区实行用水的总量控制。重点是灌区的节水改造,按节水目标规划发展,同时加强节水目标规划的管理和协调,在全国总用水基本不增长的前提下,使水土条件较好的局部地区农业用水有所增加。

2、基本对策:以节水增产为目标对灌区进行技术改造;因地制宜加快发展节水灌溉工程;加强用水定额管理,推广节水灌溉制度;平田整地开展田间工程改造;大力推广节水农业技术;积极发展节水综合技术等。

3、效益原则,技术方面重点强调因地制宜、土洋结合、行之有效、农民欢迎。强调应把减少渠道输水损失与减少田间灌水损失相结合,先进节水技术与常规节水技术相结合,工程节水措施与管理节水措施相结合,水利节水措施与农艺节水措施相结合,农民节水积极性与政府宏观扶持引导相结合。同时农业节水灌溉要与农村家庭联产承包责任制相适应,并注意改善生产条件与改善生态环境相结合。

三)工业和城镇生活节水总体设想及基本对策

1、总体设想:工业节水在地区上不仅应考虑与农业节水及城市化发展相协调,按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制,而且应与水环境的治理、改善和保护的要求相配合,同时考虑工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。节水重点是用水大户和污染大户。

2、基本对策:一是控制生产力布局,促进产业结构调整;二是拟定行业用水定额和节水标准,对企业的用水进行目标管理和考核,促进企业技术升级、工艺改革,设备更新,逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺设备;三是推进清洁生产战略,加快污水资源化步伐,促进污水、废水处理回用。采用新型设备和新型材料,提高循环用水浓缩指标,减少取水量;四是强化企业内部用水管理和建立完善三级计量体系,加强用水定额管理,改进不合理用水因素;五是沿海地区工业发展海水利用等。

(四)城镇生活节水发展总体设想和基本对策

1、总体设想:城镇生活节水要与城市化发展和人民生活水平相适应,同时考虑我国人口和资源条件,对水资源的需求和供给加以适当限制。节水重点在城市,按城市生活节水标准规划发展,并由城市向市镇推进;通过强化管理,建设和推广节水设施,逐步使用水定额得到控制,并使总用水增长率逐步降低。

2、基本对策:一是实行计划用水和定额管理;二是全面推行节水型用水器具,提高生活用水节水效率;三是加快城市供水管网技术改造,降低输配水管网漏失率;四是加大城镇生活污水处理和回用力度,在缺水地区积极推广中水道技术;五是在城市工业产业布局逐步合理、产业结构逐步优化的前提下,应实现城市及郊区水务统一管理、资源统一规划、综合利用,做到上、中、下水设施统一建设、小区集中处理、大区之间连通协调、市区郊区合理串供,努力建成蓄水、集水、节水、减排、清污、回用的城市节水清洁型供用水体系。

三、节水型社会建设必须有相应的促进与保障措施

大力推进节水必须坚持国家宏观调控与市场运作相结合的原则,采取法律、行政、经济、技术等切实可行的综合措施,才能促进和保障规划纲要的实施。

首先,要加强节水规划的组织指导协调,明确部门规划分工。应由市节水办会商有关部门,落实节水规划的部门分工,同时尽快启动和编制全市节水规划,县区节水工作部门也应启动和编制地方节水规划。

其次,要将各级节水规划和年度计划列入同级国民经济和社会发展计划。在编制国民经济的总体规划、城市规划和建设重大项目时都必须考虑水资源条件,以水定规模。

第三,要健全节水法规体系,加强法制管理。要依据《中华人民共和国水法》尽快制定相关法规,明确提出有利于节水事业和节水产业发展的制度和政策;同时节水主管部门会商有关部门,制定一些有利于促进节水发展的优惠规定。

第四,要增强全民节水意识,鼓励群众参与。充分利用一切宣传形式,大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识,增强全社会的节水意识。多形式、多层次组织社会公众参与节水工作,树立节水光荣的社会风尚。

第五,要加强节水工作领导,严格监督管理。节水规划、计划规定的目标应列入各级政府任期目标,实行行政首长负责制。各级各部门都要健全节水管理机构,理顺关系,明确职责分工,强化职能,明确措施和责任人,定期部署、协调、监督和检查推动各部门、各行业的节水工作,将节水措施落在实处。

第六,要增加投入,逐步建立国家、地方、用水户多元化,多渠道投资体系。有关部门应当在基本建设、技术改造资金及水利建设基金、城市建设三项费用中安排节水资金。企业特别是高耗水企业要增加节水技术改造资金的投入。符合贷款条件,具有偿还能力的节水项目,银行应优先安排贷款,各级政府对农业节水项目贷款根据实际情况安排财政贴息。同时应根据取之于水、用之于水的原则多渠道筹集资金,建立节水基金,实行节水补助金制度,并充分利用资本市场和改革节水投入机制,建立节水投入多元化体系。

第七,要建立健全节水管理制度。新建、改建、扩建的工程建设项目在报送取水许可申请时,必须附具节水设施设计任务书和相应的节约用水措施,节水设施必须和主体工程同时设计,同时施工,同时投产。在取水许可审批和年检时要求取用水户做到用水计划到位、节水目标到位、措施到位、管理制度到位;全面推行计划用水制度,根据水资源统一规划和水的供求计划实行区域和流域总量控制、定额供水;建立用水统计制度;取水、用水设施都要安装计量设施;发布节水技术改造投资导向目录以推动用水器具生产企业及现有高耗水行业的节水技术改造;强化用水节水设施和节水器具、设备生产质量的监管,实行节水产品标识制度等。

第八,要运用经济手段促进节水。贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》,规范价格管理,按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则,合理制定和调整水利工程供水价格;合理调整城市供水价格,污水处理费征收标准要逐步提高到补偿合理成本和微利的水平;农村供水水价要纳入各级物价主管部门管理范围,实行按用水量计量水费;超定额用水实行累进加价;逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价制度;建立健全水资源费征收政策和办法;逐步开放水市场等。

第九,要依靠科技进步推进节水。研制、开发节水的新技术、新途径、新产品,大力推广现有节水新工艺新产品(含引进消化国外节水新技术新工艺和新产品);制定节水技术政策,对落后的耗水过高的项目、产品、设备实施淘汰制度;加强与节水有关的重大科学问题与宏观战略的前期综合研究,建立节水技术跟踪、分类、评价信息系统;提高节水管理、技术人员的技术水平,建设节水信息管理系统,建立和完善节水技术推广和服务网络。

 

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