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老叶霜枫

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2004年市水资源工作会议上的讲话提纲  

2006-03-17 07:34:41|  分类: 阳春残雪 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、 树立科学发展观问题

党的十六大在全面分析国际国内形势的基础上,明确提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观,是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观,对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标,具有重大而深远的意义。

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观,就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。发展观的第一要义是发展。离开发展,就无所谓发展观。坚持科学发展观,其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。

目前,我国人均国内生产总值已达1000美元,按既定的部署和现行汇率计算,到2020年将达到3000美元。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段,也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。搞得不好往往会出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题,导致经济社会发展长期徘徊不前,甚至出现社会动荡和倒退。在这个重要阶段,一定要处理好经济发展与社会发展的关系,处理好城乡发展、地区发展的关系,处理好不同利益群体的关系,处理好经济增长同资源、环境的关系,处理好改革发展稳定的关系,处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系,还要处理好国内发展与对外开放的关系。为此,温家宝总理提出了七个坚持:坚持以经济建设为中心、坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持改革开放、坚持以人为本。具体到水资源管理工作来说,要真正贯彻落实科学发展观,必须做到五条,就是统一管理水资源、优化配置水资源、科学开发水资源、有效保护水资源和全面节约水资源。

一句话,要从科学发展观的高度来认识水资源可持续利用问题和水资源管理工作。首先我们自己要有高度的认识和坚定的信念。其次,要不断加大宣传的力度,使越来越多的人们取得共识。第三,要以我们不懈的努力和工作的成果来证明水资源可持续利用对于经济社会发展的重要意义。

二、节水型社会建设问题

水资源短缺问题,已经成为未来20年我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。近年来,在各级政府和广大水利工作者的努力下,节水工作取得了一些成效,但目前的节水水平与严峻的水资源形势还很不相称,传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。所以中央提出要建设节水型社会,指出建设节水型社会是解决中国水资源问题的根本出路,是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施,是实现可持续发展的必然要求。胡锦涛总书记指出:“节水,要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程,积极发展节水型产业,建设节水型城市和节水型社会。”温家宝总理明确要求:“加强水资源管理,提高水的利用效率,建设节水型社会,应该作为水利部门的一项基本任务。” 要进一步提高认识,扎实工作,积极实践,稳步推进。

什么是节水型社会呢?我理解至少要有三条:一是全社会都要有节水的意识。不是少部分人,不是水行政主管部门,而是大部分人,是全社会所共有的;不是被动的,消极的,而是主动的,自愿的。不是仅仅函盖城市,也包括广大农村和农业生产的。二是有一套健全的、行之有效的节水机制。也就是说,要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,形成以经济手段为主的节水机制。三是要有与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系。这就需要制定流域和区域水资源规划,明晰初始用水权。确定水资源的“宏观控制指标”和“微观定额指标”,调整经济结构和产业结构,建设水资源配置和节水工程,建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系;明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标,确定产品生产或服务的科学用水定额,提高水资源的利用效率和效益。

经济社会可持续发展对水资源的依赖,要求我们切实把节水工作摆在突出位置,大力提高水资源的利用效率和使用效益。因此,我们不仅要会同有关部门,抓好工业、农业和城市节水,加大企业节水技术改造力度,提高水的重复利用率,推动生产布局和用水结构调整。还要加强用水的考核监督,限制和取缔不合理用水。这里,我想特别强调一下农业节水的问题。从经济发展的一般规律看,随着工业化和城市化的发展,农业用水在社会用水总量中的比重会不断下降,新增的供水量主要用于满足工业、城市发展和改善人民生活需要。过去半个多世纪以来,我国农业用水在全国用水总量中的比重已经从97%下降到不足70%,到2030年还要进一步下降到50%~60%。在市场经济条件下,水资源需求结构决定供给结构。可以说,农业用水相对工业用水的比重不断下降是一个必然趋势,这是由农业和工业的比较效益决定的。但农业是国民经济发展的基础。据专家估计,到2030年我国粮食总需求量将达到7亿吨左右,灌溉面积必须达到9亿亩才能满足农业生产需要。按目前的用水水平,灌溉农业将缺水600亿~700亿立方米。因此,只有通过内涵挖掘,大力推广节水农业,力争在用水总量基本不增加的前提下稳定和扩大灌溉面积,才能确保国家粮食安全。

目前,全国农业灌溉用水的利用率不到45%,节水潜力是巨大的。据专家测算,到2030年,如果采取工程、非工程等综合措施,使井灌区80%以上实行喷灌或管道输水,灌区骨干渠道60%以上实现防渗,水稻全部推广浅湿灌溉技术,旱田实施田间工程改造,并辅之以农艺措施、管理措施等,将水利用率提高到60%~70%,水分生产率由现在的每立方米1公斤提高到每立方米1.5~1.8公斤左右,就可以节约600亿~800亿立方米用水,为灌溉农业持续发展奠定坚实基础。所以,我们要高度重视节约农业用水问题,把农业节水工作作为建设节水型社会的一个最重要的内容来抓。既要要省出足够的水资源保障工业经济的迅速发展,又要保障未来农业的基础地位和不可忽视的粮食安全。

三、水环境保护问题

经常听到有人说,水环境保护是环保部门的事情,我们没有必要去做。我认为这个观点是不对的,做不做不是个问题,关键要看做什么。不错,目前我国《水污染防治法》的执法主体是环保部门,但是水资源的开发、利用、保护、管理的主体是水行政主管部门。排入水体的污染物有一个累积的作用,达标排放并不能保证水环境的安全,水环境的污染直接损害了水资源的质量,影响了水资源的可持续利用。这也是为什么要提出水功能区和纳污总量概念的原因。如果水利部门特别是水资源管理部门不把水环境保护作为我们一项重中之重的工作来抓,有一天我们将会面临无可用之水的窘态。还有人说,你要我们做水环境保护工作,要给钱。这也错了。保护水资源是各级水行政主管部门应尽的职责和义务,不是上级要我们做,而是我们应该做的。守一方水土,要保一方平安。

怎么做呢?我们常说,要提高水的两个承载能力:一个是水资源承载能力。指的是在一定流域或区域内,其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模,并维系良好的生态系统的能力。另一个是水环境承载能力。指的是在一定的水域,其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时,所能够容纳污水及污染物的最大能力。我们不仅要通过分析水资源的承载能力来决定国民经济应怎么发展,生态应该怎么平衡,还要在考虑到水资源承载能力的同时,考虑水环境承载能力。我们在研究水的使用时,必须同时研究水的排放。现在取水许可证是水行政主管部门发的。污水排放许可证是环保部门发的。这里面有一个职能衔接和重叠的问题。首先要做好我们自己的事情。要做好重要江河的水资源保护规划和水功能区划工作,确定河流水体的纳污总量,对污染物排放进行有效的总量控制。依法加强对江河湖泊入河排污口的管理。依法划定生活饮用水水源地保护区,严格限制保护区内的各项开发活动,严禁一切排污行为,确保城乡居民饮用水安全。我们在发放取水许可证时,要分析用水以后产生多少污水,这些污水排回某个水域后,该水域能否承受。同时要严把排污口的审批关,不仅要考虑水源的充足性,还要考虑排污造成的后果。其次要避免不必要的重复。重点加强行政区界、主要江河湖库引排水口、入河排污口和地下水的水量、水质统一监测,对用水和排污进行有效监控。我们的水资源公报和水环境监测报告应当有别于环保部门,应该和水环境的承载能力、污水排放指标相联系;应该和水域使用功能区划、水域纳污能力、排放总量控制指标相联系;应该和动态的水量状况相联系。既要有效的保护水环境,又要注意避免与环保部门雷同,避免不必要的重复劳动。三是要注意加强与环保部门的协同和信息的共享。

四、规范行政许可问题

今年七月一日即将施行的《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律,集中体现了政府执政为民的宗旨,适应了依法行政的要求。我们要在认真学习、深刻理解这部法律的基础上,尽快转变不适应行政许可法要求的思想观念,树立起新的行政理念。

新的行政理念主要是指以下六个方面的理念:责任政府的理念,有限政府的理念,服务政府的理念,透明政府的理念,诚信政府的理念和人本政府的理念。

首先,承担责任是政府的第一要义,行政机关行使权力的过程,也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的,有多大的权力,就应承担多大的责任。有权必有责,用权受监督,违法要追究,侵权须赔偿,这是依法行政的基本要求。行证许可法的重要贡献,就是用法律的形式将行政许可的责任属性固定下来,规定了行政机关在行政许可的设定和实施过程中应当承担的法律责任。

其次,在社会主义市场经济条件下,政府的作用和权力的行使应当是有限的,应有所为、有所不为。过去政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事,而有些该管的事又没有管或没有管好,降低了政府的行政能力,同时也损害了个人和其他非政府组织的自主性、独立性和创新能力。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围,规定了什么事项可以设定行政许可,什么事项不可以设定行政许可。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境,为市场主体提供良好服务,解决市场机制解决不了也解决不好的问题。对需要政府管理的事项,应在明确管理目标、管理标准和管理规则的前提下依法进行。

第三,我国政府是人民的政府,政府工作的根本任务是增进人民的幸福、社会的安宁和促进经济社会的协调发展。行政许可法把便民、高效作为立法的重要原则之一,体现出浓重的亲民、便民色彩,要求政府不仅是管理的政府,更应该是服务的政府、便民的政府。政府机关及其工作人员应当按照立党为公、执政为民的要求,牢固树立“服务是政府的天职”、“管理意味着服务”的理念。

第四,信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是,行政权力运作的主体、依据、程序是公开的;行政权力运作的过程是开放的,公众可以依法参与。行政许可法将公开、透明问题由道德自律转变为法律强制,有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权,促进政府严格依法行政。除了国家机密、商业秘密与个人隐私外,行政管理应公开进行。法规政策要公开,行政行为要公开,行政信息要公开,行政渠道要公开。

第五,正人必先正己,执政为民首先要取信于民。如果政府在决策上随意性大,甚至出尔反尔,其结果不仅降低了政府的公信力,背离了政府管理目标,而且损害行政效率,影响政府的权威和形象。行政许可法首次以法律的形式确立了行政领域的诚实信用、信赖保护原则。按照这一原则,行政机关必须做到:一是所发布的信息必须真实可靠,政策要相对保持稳定,确需变更的要尽可能事先规定过渡期,给百姓明确的预期;二是所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔;三是因客观原因,为了维护公共利益,政策、决定确需改变的,由此给百姓造成财产损失,行政机关要依法予以补偿。

第六,以人为本是现代管理理念的出发点和归宿。我们必须认识到,经济发展并不是终极目的,社会进步和人的全面发展才是我们追求的目标。因此,必须坚持以人为本,坚持把实现最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。要以培养人、塑造人、发挥人的积极性和创造力、促进人的全面发展为目标,从理解人、尊重人、关心人和帮助人入手,发挥政府的职能作用。

 

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