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老叶霜枫

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2003年水资源水费工作会上的发言提纲  

2006-03-17 07:39:09|  分类: 阳春残雪 |  标签: |举报 |字号 订阅

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今天,我们在这里召开2003年水资源水费工作会议,总结经验,表彰先进,研究问题,布置工作,很有意义。

在过去的一年中,经过同志们的共同努力,我们比较好地完成了市委市政府和局党组交给我们的任务。今天的会上,我们表彰了部分单位和个人,就是要鼓励先进、激励士气,再接再厉,把2003年的工作做得更好。下面,我结合去年工作和今年的打算谈几点想法。

一、2002年主要成绩和存在问题

2002年,是我国历史进程中十分重要的一年,也是我国水利事业发展至关重要的一年。党的第十六次全国代表大会描绘了加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图,提出了全面建设小康社会的奋斗目标。对新时期、新阶段的水利工作提出了新的更高的要求。《新水法》从全新的角度提出了中央新的治水思路,把水资源工作提到了前所未有的高度,为我们今后的工作指出了方向,奠定了基础,也使我们面临着新的形势和新的任务,肩负着重大的历史使命。

2002年同志们做了大量的工作,比较突出的有以下几方面。

(一)水资源管理体制改革取得进展。我市在改革水资源管理体制上进行了积极探索,水务一体化改革取得明显进展。省水务一体化试点县之一的高淳县水务局正式挂牌成立,成为我市正式挂牌成立的第二家水务局。得到省市领导的高度评价。原江浦县水利农机局抓住区划调整和政府机构改革的机遇,在撤县并区后成立了浦口区水务局,并发挥水务体制优势,在积极筹建第二水厂的同时,结合水环境整治,把城南河建设成一条集防洪、景观于一体的美丽河道。溧水县水务局深化水务改革,成立供水调度中心,组建供水总公司,着手编制污水治理可行性报告,使水资源管理上了一个新的台阶。

(二)初步实现了全市范围内地下水资源的统一管理。根据《水法》、市政府机构改革“三定”方案规定、国务院《取水许可制度实施办法》和省水利厅“关于进一步加强地下水管理工作的通知”要求,我局于200292日在《南京日报》上刊登关于换发地下水取水许可证的公告在短短一个多月的时间里,以严谨的工作作风,严肃的工作态度,严格的工作要求,在实践中边学边干,从查地址、打电话入手,克服各种困难,对目前掌握的70户城区取用地下水资源用户进行登记、分类、甄别和核实,走访调查了其中29家用户单位,并对28户、44口水井换发了取水许可证。建立了一套我市地下水取水情况的基础资料,基本完成城市规划区地下水管理职能的接管工作。

(三)切实加强了取水许可年审工作。根据部、省有关加强取水许可监督管理工作的精神,年初,我局召开全市取水许可年审工作会议,下发了开展年审工作的通知,进行全面部署,要求各地在年审中做到四个结合,即年审与2002年计划用水下达相结合,与计量安装相结合,与换发新证相结合,与水平衡测试相结合。经统计,全市对2001年度非农业取水许可证年审率达96.5%,农业取水许可证年审率90%,下达2002年度非农业取水户用水计划28.5亿立方米。

(四)积极开展了水资源论证工作。根据水利部、国家计委联合发布的《建设项目水资源论证管理办法》(第15号令)精神,我局专门召开会议,要求从5月1日起,全面按15号令的规定,严格审批,强化对水资源的权属管理,促进水资源的优化配置和高效利用。市长江河道管理处对新、扩、改建建设项目实行取水水源论证制度,完成了华能电厂、南京热电厂等取水申请户地表水水资源论证报告,并通过了长江委、省水利厅组织的评审。同时对南京十四所等单位进行了地下水水资源论证。2002年全市共新审批地表取水户预申请2户,1.836亿立方米,地下取水预申请2户,25万立方米;新审批地表水正式申请并发放取水许可证10户,取水量21.6万立方米,地下水取水户5户,取水量10.425万立方米。

(五)取水计量管理进一步规范。取水计量是水资源管理的关键,为了加强对取水计量设施的建章立制和监督管理工作,经反复征求意见,市局和市质量技术监督局共同拟定了《南京市取水计量设施监督管理暂行规定》,近期将正式出台;开展计量遥测是进行科学管水的一项重要措施,市水费处坚持以计量促进收费,以收费推进计量发展的思路,开展了取水计量遥测系统建设,经过深入细致的工作,目前遥测系统已初具规模,遥测单位15家,遥测点达到18个,安装遥测流量计27台。为依法收费,计量收费提供了科学依据。

(六)水费征缴取得明显进展。经过市县两级共同努力,全市七个县区有六个提前完成了上交任务,六合区也突破了数年未交的被动局面,取得了一定的成绩。江宁区在做好农业水费征收的同时,积极探索水产养殖水费征收途径,获得了很好的效果和经验。为确保市局下达的收费任务的完成,市水费处按照加强宣传,先易后难,稳步推进,逐步到位的工作思路和加大力度,确保进度,把握重点,攻克难点的工作要求,在认真学习政策法规的基础上,先后起草并下发了《2002年度全市水费工作要求》、《南京市水利工程供水专用发票使用管理实施细则》、《南京市农村水费计收工作细则(试行)》、《关于下达各单位上缴2002年度省市属供水成本费用的通知》和《2002年南京市水利工程水费工作百分考核办法》等文件,加强规范和引导,保证了县区水费工作的健康开展。2002年市本级共收取水费、水资源费4008.4万元,完成市局下达的3885万元经济考核指标的103.16%

(七)节水工作稳健起步。市节水办依法履行职责,在512-18日全国城市节约用水宣传周期间开展节水宣传,以节水办名义在《南京日报》上刊登《大力推行节约用水,建设节水型社会》;2002年落实省级节改水项目3个,市级节改水项目3个。各区县在节水方面也做了不少工作。譬如,高淳积极开展企业水平衡测试工作;溧水针对丘陵面积大的特点,完成了《丘陵地区农业节水灌溉管理模式》研究,为解决水资源供需矛盾做了有益的探索。

总结2002年的主要工作和经验,有以下几条体会。

一是思想上要高度重视。2002年工作的较好完成与各级水资源管理部门的领导和同志们的重视是分不开的。通过学习新水法,大家认真领会中央新的水利工作方针和治水思路,自觉地贯彻到各自的实际工作中去,及时转变和调整工作重点,变被动为主动,使我市的水资源管理工作呈现出健康蓬勃的发展势头。

二是工作上要团结协作。水资源管理工作涉及面广,离开兄弟部门的配合将会是寸步难行。去年这方面做的很好,譬如我们市及各区县水资源管理部门之间的配合、水资源和水政执法的配合、和水文局的配合、和技术监督局的配合、和物价局的配合等等。

三是机制上要给予保证。从大的方面讲,没有取水许可制度和水资源有尝使用制度,我们的水资源管理就是一句空话。从小的方面讲,今年水费收取的规范化管理。年初目标的确立和年终的考核,以及今天的表彰等,都有力地促进了我们的工作开展。

四是作风上要坚韧不拔。水资源工作的难度很大,在水资源的统一管理上,在水费的征收上,都遇到相当多的障碍,有的来头很大,如果我们的同志们稍微有所畏难或者退缩,就不可能赢得今天这样的工作局面。

同时,我们也要看到,水资源管理工作刚刚起步。我们的工作也是在不断的探索中进行,还存在许多的不足和缺陷,有待我们在今后的工作实践中加以改进。

二、2003年主要工作和要求
  十六大报告指出,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。在新的一年里,我们各级水资源管理部门要认真学习贯彻党的十六大精神,围绕服务全面建设小康社会的目标,紧密联系水利工作实际,明确目标,突出重点,积极探索和实践新的治水思路,扎扎实实做好各项工作,对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展,为全面建设小康社会和加快现代化建设提供有力支撑和保障。

一、以水资源论证制度为重点,强化水资源的权属管理。 一是要深入研究实现水资源权属管理的内容、方式和体制保障,有所创新,有所开拓,逐步探索出一条适应社会主义市场经济条件的水资源管理路子。二是要以实施建设项目水资源论证制度为核心,认真开展水资源论证工作。对所有取水、退水项目都要认真把关,不能放任不管。要通过我们的工作树立水行政主管部门的威信,对应该实行水资源论证而逃避论证的,要找出典型予以整治教育。三是要加强取水许可监督管理。取水许可证不能一发了之,关键在于日常的监管。要通过对取水口和退水口的日常监管,掌握用水单位的实际用、退水情况。及时发现问题,解决问题。要让用水户了解,水行政主管部门不是官样文章,糊不过去,不能糊。

二、发挥体制优势,切实加强水资源统一管理。一是要大力推进流域与区域相结合的水资源统一管理。加强规划的制订和实施的监督检查,综合应用工程、技术、经济、行政和法律手段,建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。二是要巩固地下水统一管理的成果。要切实抓好地下水资源的调查评价,科学合理地管理地下水资源,正确指导有关部门开发、利用、保护地下水资源。严厉打击非法取用地下水资源的行为。三是要逐步完善水资源管理体制机制,适时推进水务局成立,已成立水务局的单位要发挥体制优势,职能到位,树立经营水务的理念,逐步形成水务投入和营运的良性机制。

三、加强节约用水。要树立大节水的概念,把节水工作摆在突出位置,大力提高水资源利用效率和使用效益。一是要严格实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。逐步建立用水管理总量控制与定额管理相结合的制度,全面实行按计划用水,试行超定额加价收费的办法。二是要坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓,坚持加强工业和城市节水工作,加大企业节水技术改造力度。提高水的重复利用率,推动生产布局和用水结构调整。三是要加强用水管理,加强考核监督,限制和取缔不合理用水。按照省厅要求,年底全省非农取水户要全部推行“四个一”管理,地下水达到100%,地表水达到60%。推广使用IC卡、智能水表等先进计量设施,非农用户要达到30%

四、以水域功能区管理为重点,全面加强水资源保护。水功能区是实施纳污总量控制、合理制定流域和区域的水环境承载能力、加强水资源保护的基础,是新水法赋予水利部门的一项重要职责。因此,水功能区管理必须作为今年工作的一个重点。一是要根据重要江河的水资源保护规划和水功能区划,确定河流水体的纳污总量,对污染物排放进行有效的总量控制。依法加强入河排污口的监督管理,进一步规范入河排污口审批和监督管理。加强与环保部门的协作,建立排污口档案制度,有重点地加强排污口监测,收集污染物排放资料,加强对用水户退水水质管理。二是要切实加强重要饮用水源地保护。依法划定生活饮用水水源地保护区,严格限制保护区内的各项开发活动,严禁一切排污行为,确保城乡居民饮用水安全。三是要加强水域功能区的监督管理。确界立碑,加强水质监测,按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力核定纳污能力,提出限制排污总量意见,为功能区管理提供依据。

五、进一步做好水费、水资源费征收工作。各县区要按照“政府支持、市场运作、建立网络、逐步规范”的工作思路,采取自收、直收、代收等多种收费方式,建立健全收费网络,形成以郊县为主体,乡镇为依托,行政村为基础的收费格局,推动水费征收工作再上一个台阶。目前两费征收的到位率还不高,还存在一定程度的人情收费、协议收费现象,我们要逐步扭转这种不合理现象。从规范管理和操作入手,年年增长,逐步到位,改我们上门收费为用户上门交费,改协商交费为按计量依法收费。2003年全省要出台水资源费调价政策,全面提高地下水、地表水水资源费征收标准,同时提高水资源费集中比例,以充分发挥经济杠杆的调控作用。我们要认真贯彻执行省财政厅、省水利厅《关于进一步加强水资源费征收管理工作的通知》(苏财预[2002]94号),规范水资源费征收使用和管理,进一步加大水资源费征收力度,年内水资源费征收到位率平均要比2002年提高5~10%

三、落实措施,把各项工作做到实处

首先,要提高认识,加强领导。水资源工作将是水利工作的重心,各级水行政主管部门要切实加强对这项工作的领导责任。要逐级分解任务,明确责任,制定目标,加强监督和检查,狠抓落实。各有关职能部门要按照各自的职能分工,切实做好各项水资源工作的指导、监督、管理工作。

其次,要加强宣传,做好舆论监督。社会各界和广大人民群众的理解、支持和积极参与,是搞好水资源工作的根本保证。要进一步加强对水资源工作的宣传力度,借用广播、电视、报刊、电子政务等多种宣传手段,重点宣传取水许可制度和水资源有偿使用制度,宣传介绍水资源工作知识和重要意义,争取全社会理解、关心、支持水资源工作。同时,要充分发挥舆论监督和社会监督作用,对违反法律法规的涉水问题要大胆曝光,推动水资源工作的健康发展。

第三,要加强培训,提高管理水平。水资源工作要发展,关键是建立一支有知识、结构合理、高素质的专业化队伍。要广揽人才,不但要有学水利的,更要有学经济、学管理、学法律的复合型人才;不但有懂农村水利的人才,还要有熟悉城市水务、供水、环境等方面的人才;要注重人员的培养和培训,提高现有人员的素质。要根据各项水资源的进展,有针对性地举办不同类型的培训班。首先要做好各级领导干部的培训工作,使他们真正理解和掌握《水法》和新的治水思路,充实新的技术知识,提高水资源工作的组织管理水平和实际操作能力。

第四,要注重科学研究和调查研究。水资源工作需要协调的关系多,情况复杂,工作难度加大。一定要注重调查研究,善于总结经验,理出思路,在科学的基础上开展水资源管理工作。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进。以时代发展的要求审视水资源工作,以创新和改革的精神加强和完善水资源工作。正视面临的宏观形势和客观环境变化,针对发展与改革中面临的新情况、新问题,不断更新观念,积极探索,勇于实践,努力拓宽水资源工作服务领域。要关注水资源热点问题,如水体纳污总量、生态环境用水量、农业用水的计量方法、水资源保护的经济补偿机制、投资机制等;加强对水资源保护和水污染防治的科技成果转化工作,提高水资源管理的现代化手段;不断提高水资源工作的科技含量。

第五,必须坚持正确的政治方向。坚持两个文明一起抓。坚持用科学理论武装头脑,指导工作。不断改进工作作风,加强廉政建设。深入持久地开展精神文明创建活动。坚持依法治水,科技兴水。坚持脚踏实地,真抓实干,始终保持昂扬的精神状态,全心全意为人民服务。 坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策,特别是中央新的水利工作方针和治水思路,服从和服务于改革、发展、稳定的大局,把制约经济社会发展和人民群众普遍关心的水利问题作为工作重点,努力实现、维护和发展最广大人民的根本利益。 

同志们,实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,水利工作肩负重大历史使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,努力开创水利工作新局面,为全面建设小康社会作出应有的贡献。

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