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老叶霜枫

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关于增加农民收入问题的思考  

2006-03-17 07:42:05|  分类: 阳春残雪 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    农民收入增长困难的因素是多方面的,究其主要原因:一是农民拥有的生产资料少,传统农业比较效益低,单纯依靠提高销售价格增加收入缺少空间。二是农业生产经营方式仍处于小农户面对大市场阶段,与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。三是城镇化建设滞后,乡镇企业发展速度减缓,农业剩余劳动力得不到有效转移,农村劳动力总量居高不下,农民的就业极不充分。四是农业产业化发展处于初创阶段,未能形成新型的利益机制、实现与市场的有效对接。五是农业科技创新能力和推广水平较低,产业、产品升级换代难,农民的科学文化素质比较低,不能很好地适应当代农业的要求。此外,农民负担沉重也是影响农民收入增长不可忽视的因素。如何采取措施,突破制约农民增收的瓶颈,增加农民收入,加快农村经济的发展, 努力实现农民收入的持续快速增长,已成为我国现代化进程中亟待解决的关键问题。本文拟就增加农民收入问题,谈一些看法。

一、历史地看待农民低收入问题,加大政府财政对农业的支持和反哺。

长期以来,我国农民为城市、工业建设和国民经济发展作出了巨大贡献和牺牲。有文献估计,在改革前的1950年-1978年的29年中,政府通过工农产品剪刀差大约取得了5100亿元收入,同期农业税收978亿元,财政支农支出1577亿元,政府实际提取农业剩余净额为4500亿元。农民平均每年的净负担是155亿元。在1979年-1994年的16年间,政府通过工农产品剪刀差从农民那里占有了大约15000亿元收入,同期农业税收总额1755亿元,各项支农支出3769亿元,政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元。农民平均每年的总负担高达811亿元,是改革前155亿元的5.2倍。从1979年到1997年,国家和城市又从农村拿走2亿7千万亩土地,用于城区扩容、修路、建工厂和开发区,这笔土地乃以极低的价格从农民手中买走,中间又被国家汲取了6-10万亿以上的“剪刀差”。这笔剪刀差,同1953-1979年间国家为了高速工业化所汲取的7000亿剪刀差相比,考虑物价因素,数额之巨,几乎不相上下。过去十几年里,农业已基本成为一个无利可图的产业。尽管国民经济以7%-8%的速度在增长,但农民的收入基本停滞不前。特别是1997年以后,虽然农民收入的平均水平还在以缓慢的速度增长,但大多数以农业为主的农民,其收入实际上是下降的。2000年农民人均货币收入,只相当于1990年城镇居民的水平,整整落后10年。2001年城乡人民真实的收入差距大约为6倍。2003年1—3月份,社会消费品零售总额11109亿元,其中,农村消费品零售总额3880亿元,其份额只占社会消费品总额的30%,其增长幅度也比城市低3个百分点。城乡剪刀差不降反升。如果过去工农剪刀差还在31之内的话,现在则实际上至少已经达到5161甚至更大。目前,我国工业和城市发展较之农业已经取得了长足的进展,国家有义务和责任缩小工农剪刀差,回报农民,反哺农业,加快改善农村生活和经济发展环境。一是要调整国民收入分配格局,加大政府财政用于农业的支出比重。应当认识到,目前正在执行的减免农业税、直补种粮户等措施,不是对农民的施恩,而是对农民长期贡献的回报。相对于农民的付出来说,目前对农民的减免措施是微不足道的。当我国工业一穷二白的时候,是农民勒紧腰带几乎献出了所有。而当我们的城市建设投入规模一年达到400多亿的时候,我们不多偿还农民一些是说不过去的。二是政府不与农民争利。农村土地使用权出让、增值产生的利益,以及耕地占用税等涉农税费应当全部用于农村经济建设。可以提取一定比例,建立农业风险基金,专门用于抵御自然风险和市场风险。三是加大对农村基础设施建设的支持力度。在减免税收与直接补贴的同时,由县区以上政府负担农村的义务教育、文化设施、基础医疗、道路、农田水利建设以及灌溉水费等。四是精简乡镇职能、机构和人员。下决心减人、减事、减税、减费,降低农村社会管理成本和农民负担。

二、遵循市场规律,加快农产品市场体系的建设。

增加农民收入,首要的问题就是要使农产品获得更多的价值。农产品能否及时销售出去,卖个好价钱,是增加农民收入的关键环节。只有农民直接进入市场、面对市场,成为自己产品的真正主人。直接掌握市场信息,进而决定自己是否生产、收购和出售,才能有效提高农民的收入。因此,必须把开拓农产品市场,搞活流通作为增加农民收入的一项战略措施来抓。一是建立健全农产品市场体系。结合小城镇建设,培育以批发市场为主体,以集贸市场为支撑,以要素市场为辅助的主、干、支关联,高效通畅的农产品市场网络体系,形成一定规模和辐射能力。积极探索各种形式的流通方式,大力开展各类农产品的展销促销活动。积极开拓国内外市场。搞活流通,提高农产品的附加值,并把农产品的增值部分更多地留在农村。 二是建立和完善信息网络体系。现代化信息网络体系是信息时代市场竞争不可或缺的工具。特别是加入“WTO”以后,我国的弱势农业面临着国际市场的剧烈而残酷的竞争,为广大农民农民生产经营和政府宏观决策提供及时、准确的信息服务,使之及时掌握市场行情,按市场需求调整产业结构,从而减少盲目性生产造成的经济损失是十分必要的。同时,还应积极引导农民充分利用现代科技手段,开展网上交易,开辟新的绿色通道,最大限度地提高农产品在市场上的占有份额。三是切实加大农村经纪人队伍的培养和规范。在农产品形成买方市场的情况下,需求是影响农业发展的瓶颈。农业增产,农民能否实现增收,关键看市场需求。如果市场饱和,农产品不能转化为货币,农民生产的农产品越多,造成损失就会越大。而要求单一的农民完成生产和销售是不现实也不科学的。应当大力发展农村经纪人、经纪公司和各种购销联合体。具备条件的,还可以组建农产品购销集团,进而不断提高经营层次、壮大和优化农民经纪人队伍,使其真正成为搞活流通的生力军,确保农产品货畅其流。要给他们以宽松的政策和优惠的税收条件,通过他们研究市场,把市场作为生产的第一信号,沟通、解决生产与流通脱节的矛盾,变先抓生产为先抓市场。根据市场的变化需求来引导生产,调整结构。 提高农民进入市场的组织化程度。

三、实施小城镇发展战略,大力推进城镇化进程,拓展农民就业渠道。

农民收入增长问题,不仅仅是农业、农村问题,而且更是与城市化密切相关的问题。实施小城镇发展战略,可增强城市幅射带动作用,有利于农业剩余劳动力的转移,促进农村二、三产业的发展,扩大农民收入来源渠道。党的十六大报告指出:农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势 农村富余劳动力的转移迫切要求提高城镇化水平。但是,大量农业劳动力向大城市集中并不能真正地解决农民收入增加问题,大部分农村劳动力的技能水平低下,在大城市找到职业者大多数是从事低报酬的艰苦工作。因此,必须加快小城镇建设步伐,扩大农村劳动力转移的载体。首先,要把小城镇发展列入城市总体规划中去,科学规划,合理布局。以城乡统筹发展的理念指导规划,改变一直以来重大城市,轻小城镇和大城市、小城镇孤立规划的弊端。发挥自然资源、经济条件和人文环境特色,完善农村市场体系和社会化服务,以农产品加工业和农村服务业为重点,引导乡镇企业合理集聚、在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。使小城镇完善功能,集聚人口,发挥农村地域性经济、文化中心的作用。二是要进一步解放思想.大力营造有利于个体私营经济发展的氛围和环境。要坚持所有制的多样性和生产力的多层次性,放手发展中小企业特别是服务业,鼓励发展依法经营、照章纳税,保障职工权益、符合安全标准的个体私营经济。三是以扩展就业为突破点,创造宽松环境,通过制度创新,取消对农民就业的岐视性政策限制,让农民能自由地平等地依照经济比较利益合理地向城镇有序流动。破除城乡分割的社会保障体制,将进城镇务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系,从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境。四是加快乡镇企业的制度创新和结构调整,增强对农业剩余劳动力的吸纳能力。乡镇企业是安置农业剩余劳动力的主要载体和农民收入增加的重要来源。目前,乡镇企业的产权不明晰,权责不清,政企不分及低层次的传统产业结构和重复建设,已严重制约乡镇企业的竞争能力和发展后劲。应当向支持国有企业一样,花大力气支持乡镇企业搞好结构调整、技术改造,加快体制创新,提高发展水平,特别要支持乡镇企业发展农产品加工业和服务业,培育新的经济增长点,为农民增收拓展新的发展空间。

四、积极推进农业产业化,全面繁荣农村经济,增加农民收入

党的十六大报告指出:要积极推进农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。农业产业化经营有利于实现优化农产品品质、优化区域布局和发展精深加工的有机统一,是农业产业结构调整的重要推动力量,是对农村经营体制的丰富、发展和创新,是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路,也是增加农民收入的有效途径。农业产业化的作用是打通农产品进入市场的渠道,降低农民各自分散经营的成本,提高农产品标准化生产的能力和抵御市场风险的能力。要实现农业产业化,首先要使农民组织起来,这就要求进行经营管理体制的创新。农业经营管理体制的创新,主要包括农业产业化经营体制的创新和农业企业化管理体制的创新。产业化经营要求在农产品龙头企业的建立、生产组织形式、农业合作组织、农业中介服务组织、市场信息反馈渠道以及科技支持系统的建设方面进行创新,以适应农业发展和市场的需求。农业企业化管理,就是以市场为导向,以经济效益为中心,在稳定家庭联产承包责任制的前提下,促使分散经营的农户组织起来,按农业企业进行管理,通过优化资源配置,提高农业的投入产出率,通过扩大优质高效农产品的生产规模,提高农业企业的投入产出率,进而实现提高农业效益,增加农民收入的目标。要着力发展农村合作经济组织和那些市场前景好,技术起点高出口潜力大,带动能力强的龙头企业,促其尽快成为农产品抢占国内外市场的航空母舰,以具备大、高、外、新的超强攻势,向市场的深度和广度进军。只有在龙头企业和现代营销企业的支持下,组织起来,实行企业化管理,才能发挥其成本费用低廉的比较优势,进而提高农业的效益,增加农民收入。其次要加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是产业化的基础环节,是龙头企业发展的依托和条件。要本着因地制宜、合理布局、发挥优势、相对集中、突出特色、高产高效的原则,把农产品生产基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来,切实加大生产基地的投入力度。加强农业基础设施建设,改善生产条件,使其逐步由分散经营向规模经营,由粗放经营向集约经营转变,实现产与销的相促并进。进而营造一个重点行业形成优势,重点产业形成规模,重点区域形成特色,重点产品创出名牌的基地建设新格局。第三要以经济利益为纽带,建立建立龙头企业和农民之间旨在提高经济效益和加速发展的经营机制,形成互利互惠、共兴共荣的关系,促进产业化经营实现良性循环。重点抓好利益分配机制、风险补偿机制创新、经营管理机制创新。既要充分发挥集体经济组织和龙头企业的带动作用,解决好一家一户难以解决的问题,又要充分发挥农民作为生产主体和投入主体的作用,调动千家万户的积极性,做到宜统则统、宜分则分,把统和分有机结合起来。要进一步完善社会化服务体系,不断拓展服务领域,最大限度地解决好产前、产中、产后的服务问题,为农民排除后顾之忧。第四是按照市场需求,从实际出发,充分发挥本地优势,因地制宜,扬长避短,突出特色,着力在发展主导产品和支柱产业上下功夫,大力发展农产品精深加工业,实现转化增值。多开发终极产品,延长产业链,大幅度提高农产品附加值,让农民得到更多的加工环节利润,力求尽快摆脱出售原始产品和粗加工产品的落后状况。 力求通过优化区域布局结构,促进资源的合理开发利用,不断扩大经营规模。使不同地区各展所长,形成与本地资源相适应,独具地方特色的专业化、集约化、多元化生产格局,以避免产业结构趋同,出现生产过剩而造成经营风险。 

五、努力提高农民素质,大力推广农业科学技术,促进农民增收

农业的竞争,说到底是农民素质的竞争。全面提高农民素质,实施科教兴农战略,是农业竞争力的源泉所在。第一,要积极引导农民进一步解放思想,更新观念。没有农民思想观念上的转变,也就没有今天农村的巨大变化。我们看到,在农村,谁的观念转变比较快,谁的思想适应比较快,谁的胆子比较大,谁就能早富、快富、再富。时代需要造就善于独立思考,接收新事物意识强的新一代农民。政府应该创新载体,通过多种途径,帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野,克服小农意识和小富即安的思想,鼓励他们面向市场,发挥所长,艰苦创业,勇闯新路。把他们培养成有较高素质的新型农民。第二,积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用,是增加农民收入的强大推动力。当前,表现在农产品的市场竞争,在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。要改革农业科技体制。按照农科教结合,产学研结合的原则,鼓励农业科技研究所转体改制;鼓励企业创办科研机构。政府在农业科技和农业技术推广中也应该找到自己的准确位置,对提供公共产品的给予扶持。建立健全农业科技推广体系。要充分发挥市场经济的作用,促进农业科技推广队伍多元化,推广形式多样化,运行机制市场化。下大力气把农民和企业的积极性调动起来,逐步建立起一支以政府为主导,农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。发挥农业科技示范园区和农业科技企业的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散,大大提高农民素质,激发广大农民学科技、用科技的热情。 第三,加强农民教育和培训,全面提高农民的素质。农民内在素质的提高是支撑农民增收潜力的根本所在。加强对农民的教育培训,首先要抓好文化基础教育,加大农村教育的投资力度,努力提高农民子女的入学率。各级财政对农村的转移支付,要优先安排支持农村教育事业。其次,要加强专业技能培养,大力开发农村人力资源。要充分利用职业教育、成人教育,绿色证书培训、农广校和农函大等方式方法,加强对农民进行包括现代农业知识、法律知识、WTO知识、市场营销知识在内的各种知识的学习培训。同时要在农村举办各种各样的短训班,结合产业结构的调整,加大新技术的研究和对科技人员新知识、新技术的培训力度。

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